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农业支持保护补贴落实过程中存在什么问题?有什么对策与建议?

点击: 时间:2017-06-19 10:36 作者:长风  来源:第一农经 

  农业素来是一个国家发展的基础,具有“中流砥柱”的作用,影响极其深远。而随着经济的发展,我国的农业发展亦迈进了新的历史时期,为了更扎实的推进农业发展,更好的帮助农民实现致富,完善农业补贴制度,并将各类农业补贴落实到位是关键所在。其中,农业支持保护补贴便是十分重要的组成部分。
  据了解,农业支持保护补贴系农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴三项合并而成,其政策目标是支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。近期在政策落实情况跟踪审计中发现,农业支持保护补贴管理中存在补贴指标分配不科学,未按规定确定补贴发放对象,补贴资金使用不规范等问题,应引起相关部门重视。
农业支持保护补贴落实过程中存在什么问题?有什么对策与建议?
图:农业支持保护补贴
  存在的问题
  补贴指标分配不科学。农业支持保护补贴指标通常由省级财政分配至各县(市)、区,资金通过转移支付的方式下达各县(市)、区财政部门,再由财政部门拨付至农业主管部门。在指标分配时有的省级财政部门并没有根据县(市)、区具体情况有针对性分配资金指标,对一些根本没有粮食适度规模经营的市区也分配了资金指标,导致了“一碗水端平”,平均分配补贴资金现象的发生。
  未按规定确定补贴发放对象。农业支持保护补贴相关政策规定享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低;长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不给予补贴,并且补贴必须发放至耕种者。而有些县(市)、区对乡镇统计的耕地耕种补贴报表不核查,致使部分已经长期未耕种或者已经改变耕地用途的也享受了补贴,特别是通过土地流转进行集中耕种的耕种者未获得相关补贴,将耕地流转出去的未耕种者却获取了相关补贴。
  补贴资金分配和使用不规范。相关政策规定,耕地地力保护补贴资金采取财政“一卡通”的方式直接补贴到户,但部分县(市)、区分配耕地地力保护补贴时将部分资金直接安排至村委会,要求村委会集中整治机耕道和部分农村水利基础设施建设,实际上村委会并未按要求执行,而是将该部分资金用于弥补村、支两委的行政运行和其他日常开支。
农业支持保护补贴落实过程中存在什么问题?有什么对策与建议?
图:农田
  对策与建议
  根据耕地耕种实际情况分配农业支持保护补贴转移支付指标。省级财政部门应联合农业部门根据各县(市)、区上报的耕地耕种报表情况,联合组织力量抽查各县(市)、区,核查报表的真实性,不符合补贴规定则不安排资金指标。各县(市)、区农业部门尤其要对粮食适度规模经营户实行动态管理,及时更新相关信息并报省级财政部门备案,以便财政部门在分配粮食适度规模经营资金指标时不将其分配至没有适度规模经营的县(市)、区,使有限的资金真正安排至需要补贴的经营户。
  建立农业支持保护补贴对象管理库。各县(市)、区财政及农业部门要依据各乡镇上报的耕地耕种情况,组织专门力量进行逐一核查,经核查符合补贴要求的要建立补贴对象管理库,在每年耕种季节要安排人员进行巡查,将巡查发现的不符合补贴相关政策的及时剔除出管理库,实现补贴对象管理库的动态管理。对享受双季稻补贴经巡查发现实际只耕种一季稻的则按一季稻补贴标准发放。同时对各农户的补贴发放要在村组公示,接受当地耕种农民的监督。并且需要明确经土地流转集中耕种的农业支持保护补贴只有耕种者享受。
农业支持保护补贴落实过程中存在什么问题?有什么对策与建议?
图:麦穗
  严格执行相关规定,杜绝补贴资金违规使用。相关政策规定享受耕地地力补贴的农民要加强农业生态资源保护,主动改善地力,鼓励种植绿肥、施用有机肥、秸秆还田,不露天焚烧;同时鼓励粮食适度规模经营,改善劳动投入,形成规模效益。财政及农业主管部门要坚决落实相关政策规定,将耕地地力补贴资金通过“一卡通”直补给农户并督促其按上述规定使用补贴,不得截留资金由村委会支配,从源头上杜绝村支两委使用农业支持保护补贴弥补其行政运行或者其他开支,对一些需要维护的机耕路和水利基础设施,财政和农业部门应安排专项资金进行集中整治。
第一农经整理)

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